广州三年整治提升村级工业园超33平方公里
村级工业园整治提升是广州市落实“老城市新活力”的重要抓手。记者从日前举办的广州市村级工业园高质量发展活动上获悉,广州市三年来整治提升村级工业园超33平方公里,新增固定资产投资超580亿元,引入优质企业超5700家,村级工业园面貌焕然一新。这意味着,在《广州市村级工业园整治提升三年行动计划》(2019—2021年)的收官之年,广州圆满完成3年整治提升33平方公里的任务。
提出村园改造“三个一批” 因地制宜盘活土地存量
上世纪八九十年代,村村点火、户户冒烟,大量“三来一补”企业在农村集体建设用地上爆发式增长,村级工业园为广州市经济发展立下了功劳。随着社会发展,村级工业园土地低效、产业低端、环保消防治安等问题凸显。昨天企业的“淘金地”,如今是产业高质量发展的“沼泽地”。
一组数据揭示出广州村级工业园的低效和落后。广州市工业和信息化局牵头对广州市的村级工业园做了一次摸查。结果数据显示,广州共有村级工业园2705个,占地132平方公里,面积占全市现状工业用地总面积30%以上,产值仅占全市工业企业总产值10%,税收仅占全市工业企业总税收6%。
整治提升,大势所趋。广州将村级工业园改造列入城市更新九项重点工作,向“硬骨头”宣战。
广州市工业和信息化局方面表示,广州村级工业园的现状情况相对复杂,园区建筑形态、用地规划、环保消防、违法建设等问题普遍存在,具体情形又各有差异,不适宜“一刀切”。考虑现状产业升级需求和规划发展要求,广州市在进行村级工业园改造中创新提出“三个一批”——即淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批。
“淘汰关停一批”,即结合拆违治污实施淘汰关停,清退低端落后、不符合环保要求的产业；“功能转换一批”,针对中心城区条件较好的村级工业园,鼓励其进行“微改造”,创新“村改创”模式。“改造提升一批”,对于适宜保留产业发展功能的村级工业园,采取连片拆除重建或综合整治方式,发展先进制造业、研发设计等产业。
分类审批、迈过“确权”门槛 鼓励“工改工”“工改新”
村园整治提升千头万绪,消防审批问题成了改造路上蕞大的“拦路虎”。由于历史遗留问题,广州不少村级工业园改造审批面临着土地“确权”问题,导致改造和后续经营一度搁置,消防审批也难以通过。困局在今年迎来转机。今年5月,广州市出台全市首个村级工业园改造工程消防审批试点工作方案,进一步规范、简化村级工业园消防审批流程。
对于没有建设工程规划许可手续但已列入村级工业园改造计划的项目,要求建设单位应在建设前将已经审定的项目改造方案上报项目所在地镇政府(街道办事处),由镇政府(街道办事处)将审核符合要求的项目改造方案提请所在区人民政府召开会议,区人民政府应在15个工作日内组织召开会议并形成会议纪要。按照改造后的使用用途和建筑物***质,分类办理消防设计审查、验收和备案手续。
已列入《广州市人民政府办公厅关于印发广州市深化城市更新工作推进高质量发展工作方案的通知》(穗府办函〔2020〕66号)范围内的村级工业园改造项目(不含淘汰关停类),及纳入广州市村级工业园整治提升年度计划、市提质增效试点园区改造项目,均可以按照《工作方案》,特事特办。通过提交村级工业园改造项目建设工程规划问题的会议纪要、政府审定的改造方案以及权属证明文件等,帮助部分村级工业园迈过了“产权”难关。
此外,广州市还制定了多项政策措施,解决村级工业园布局分散、形态破旧、产值税收低、利用效率低等问题。比如,对拆除重建项目,支持完善历史用地手续,将经营***用地转为国有用地后无偿移交给政府的比例由30%降为20%,有合法手续的无须按现状用地面积和毛容积率计算权益面积,且无须对超出权益部分面积进行分配。此外,为调动市场积极***,广州通过提高容积率、调节利益分配释放政策红利,创新设置新型产业用地(M0),允许产权分割,增加配套比例,支持“工业上楼”,降低企业用地成本。近一半的村级工业园被划入工业产业区块,以“工改工”“工改新”为主的原则,保障工业用地功能。
截至目前,全市按照三年计划铺排,广州共整治提升村级工业园超33平方公里,新增固定资产投资超580亿元,引入优质企业超5700家,新增就业岗位超14万个,改造后的村级工业园面貌焕然一新、土地更加集约、产业更加集聚、隐患大幅减少、村集体收入翻番,经济社会效益显著。
抓好载体建设和产业导入 打造制造业高质量发展集聚区
三年行动计划收官,接下来,在“限拆令”的要求下,广州市村级工业园整治提升工作将如何稳步推进?
“村园整治提升需要产业持续运营,需要引入专业运营机构,多种资本合作,慢钱做慢活。”广州现代城市更新产业发展中心执行院长江浩用“去旧存精”总结广州上一阶段村级工业园工作,他建议争取打造城市更新的国有土地和集体土地混合改造试点项目,引导连片的国有土地和集体土地共同改造,根据实际情况自行把握整合周边用地比例上限。他建议,积极培育发展国企或鼓励国企参与旧改,采用国企适度参与的模式,尤其是尚未有意向合作企业,推动村园改造快速推进。
广州市城市规划勘测设计研究院建筑师张振华提到,广州作为海上丝绸之路发祥地和我国近代工业重要发源地之一,拥有中国工业史上的多个头部。近年来,通过产业融合等手段,广州出现了信义会馆、太古仓、珠江琶醍等创新工业遗产活化利用的案例,形成了“广州方案”。张振华表示,历史文化遗产类产业创意园成为文化产业发展的重要载体,通过产业盘活工业遗产,更好地统筹产业发展和消费升级,跳出土地财政单一发展模式,培育发展新动能。
在村级工业园改造运营企业看来,持续运营比前期改造更具挑战。时代商业副总经理沈鹏指出,村园改造存在四大痛点:前期缺少精准定位,处于野蛮生长的状态；缺少优质资源,产品容易错配；缺少产业渠道,难以又快又好完成招商；缺少深度运营,难以持续保持活力。“在延续历史建筑肌理之上,以发展的眼光针对目标用户打造具有前瞻***的产品与配套,并基于区域产业基础和发展需求进行产业规划与导入。”沈鹏指出。
记者获悉,“产业园区招商合作联盟”已于日前正式成立。联盟包括广东省三旧改造协会、广东省科技企业孵化器协会、广东省制造业协会等十家行业协会机构。联盟将充分借力行业协会的作用,强化产业导入和产业培育,加快推动园区产业成群成链发展。
市工信局有关负责人表示,接下来将以广州市“十四五”规划为指导,进一步明确村级工业园改造方向,突出“工改工”“工改新”两个重心,抓好载体建设和产业导入,将村级工业园改造与传统制造业转型升级、战略***新兴产业培育发展紧密结合,打造一批制造业高质量发展集聚区。
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