盘点广东省11个重点南药产业园发展现状研究
打造若干千亿产值、具有国际竞争力的现代农业产业集群。
广东省委、省政府把大力推进现代农业产业园建设作为实施乡村振兴战略、推动产业兴旺的重要抓手，启动实施以丝苗米、优质蔬菜、岭南水果、花卉、南药、茶叶、优质旱粮、食用菌、生猪、家禽、水产、油茶、剑麻等为特色主导产业的产业园建设活动。为此，广东省把2018年定为省级现代农业产业园建设启动年，制定并印发了《2018年全省现代农业产业园建设工作方案》，到2020年，全省计划创建100个现代农业产业园，每个产业园省级财政补助资金5000万元，引领带动全省现代农业加速提质增效，打造若干千亿产值、具有国际竞争力的现代农业产业集群。
截至2020年11月，全省已公布的南药省级现代农业产业园达到了12个。
表1 广东省12个南药省级现代农业产业园
资料来源：火石创造根据公开资料整理
2019年8月，广东省印发《关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施》，《政策措施》立足于解决我省现代农业产业园建设的重大问题，从用地保障、财政金融支持、税费减免、流通和品牌建设、基础设施、环境保护和科技与人才等方面提出了21条具体举措，具有较强的指导性和可操作性。主要包括：
头部，明确了省级现代农业产业园是省重点建设项目，享受省级重点建设项目政策，调动各级政府重视支持农业产业园建设工作和落实省委省政府乡村振兴战略的决策部署。
第二，明确了保障省级现代农业产业园建设用地需求。一是要求产业园所在地级以上市按照不低于50亩/园的标准一次性安排农业产业园用地指标，在年度新增建设用地指标中保障农业产业园项目建设用地需求，并做到应保尽保；二是采取“点状供地”模式支持省级现代农业产业园建设；三是对利用存量建设用地建设农业产业园农副产品加工、食品饮料制造、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场和小微企业、休闲农业、农村电商等项目的，省级将按照“三旧”改造政策标准予以建设用地指标奖励，并将保障用地供应列入省委、省政府对地方党委政府乡村振兴战略的考核内容。
第三，明确了财政和金融方面的支持政策。一是农业产业园内农业民营企业上市融资、股权融资等政策；二是中小企业信用担保政策；三是整合资源推动政策性农业保险全覆盖；四是完善财政资金管理使用方式，做好涉农财政资金的统筹使用。
第四，明确了税费减免政策，确保所有行业税负只减不增，入园企业的鲜活农产品运输车辆享受绿色通道政策。
该《政策措施》为省级现代农业产业园的发展提供了更加具体的政策支撑，广东省12个南药产业园的建设将进一步加速。
一、广东省南药产业园发展情况介绍
图1 广东省12个南药产业园分布情况
图片来源：火石创造根据公开资料绘制
云浮市云城区南药产业园项目总投资2.77亿元，规划按照“一园一带多基地”总体布局，打造总面积约638.2平方公里，规划核心面积约20万亩的现代特色南药产业园，全面推进南药种植标准化、规模化，加快南药高新技术研发，推动大健康产业创新资源集聚，做大做强南药全产业链，着力打造“特色南药”亮丽城市名片。
图片来源：云城区南药产业园推介材料
作为云城区南药产业园的“一园”，云浮市健康医药产业园近年来重点引进以现代生物医药、中药制药、南药加工、中高端医疗器械、保健品、健康绿色食品和有机食品企业为主，同时辅以引进物流仓储、研发质检等相关配套企业，形成产业集聚发展。目前已引进医药项目21个，建成投产项目2个，其中包括由香港衍生集团投资6亿元、建筑面积达72680平方米的衍生健康医药产业园。
2020年9月19日，衍生健康医药产业园正式开园投产，该项目打破过往传统的工厂模式，集种植、研发、生产、销售、文旅、康养于一体，致力打造全球领先妇儿产品生产基地、彭祖中医药文化养生旅游产业基地、爱国爱港实习基地、南药科普基地。是全国极少数融合一、二、三产业链于其中的综合性产业园。
云浮市南药（罗定肉桂）产业园总投资10亿元，规划打造“一核二线三点四平台五区域” ，预计实现年产值50亿元。在产业园建设过程中，罗定市坚持科学谋划三产融合，大力推进肉桂研究院、深加工基地、南药（肉桂）物流园、肉桂展示展销中心（博物馆）、良种育苗与标准化种植示范基地、中国肉桂主题公园以及中国肉桂之乡精品旅游线路等项目建设。
罗定市还将产业园区建设与实施乡村振兴战略结合起来，带动农村经济发展和农民增收。以罗定市树康药业为龙头联合14家参与企业建立产业联盟；以五大主产区为纽带，分片建立10个专业合作联社；以连片种植自然村为基点，发展100个以上专业合作社，每个专业合作社平均联结约100户桂农，构建“产业联盟+专业合作联社+专业合作社+农户”发展模式，实现“大企业牵手小农户”共同发展的格局。
肇庆市高要区南药产业园规划面积824平方公里，以高要区江北山区片区的禄步、乐城、河台、水南、小湘五个镇为创建主体，产业园以肉桂、巴戟天、广佛手、广藿香等传统南药为主导产业，园区河台、乐城、水南、禄步、小湘等镇是我国南药主产地之一，主要种植肉桂、巴戟天、何首乌、广佛手、广藿香等道地中药材。
产业园已入园企业包括董福行农林科技种植公司、宏志达农副产品有限公司、祥信进出口贸易有限公司。
茂名市化州市化橘红产业园总布局为“一中心二核心区三基地”，“一中心”化橘红产品展销展示博览及物流集散中心；“二核心区”为官桥化橘红产业加工核心园区，河西化橘红产业集散加工核心园区（原化州民营科技工业园）；“三基地”分别为化橘红良种繁育及质量安全追溯体系建设事发基地，化橘红一二三产业融合发展示范基地。
化橘红农业产业园（中心区）将设置四大功能区：化橘红产品展示博览区、化橘红专业原料市场区、化橘红加工检验区、化橘红物流仓储区 。
图4 香雪南药化橘红GAP种植基地
电白区沉香省级现代农业产业园位于茂名市瑜丰沉香文化创意产业园内，建设用地面积200亩，投资超2亿元。茂名市瑜丰沉香文化创意产业园秉承“生态可循环、可持续发展”的理念，充分利用天然湖泊和地形优势，将打造一个承载沉香文化主题，整合产业、文化、旅游的特色产业园区。
茂名市瑜丰沉香文化创意产业园规划用地1000亩，预计投资10亿元，分七个主题片区进行建设，分别是沉香产品研发区、沉香生产展示区、沉香产业配套区、沉香国际商务岛、沉香文化博览区、沉香文化主题街区和沉香企业总部区。同时设立六大中心，包括物流配送中心、鉴定检测中心、服务中心、交易中心、培训中心、科技创新孵化中心以及八大服务平台，包括交易服务平台、物业服务平台、人力资源服务平台、金融服务平台、企业管理服务平台、物流运输服务平台、法律服务平台、综合政务服务平台。
阳春市春砂仁现代农业产业园建设地位于阳春市春城街道、春湾镇、合水镇范围，规划总面积为822平方公里，建设面积3.6万亩，其中以阳春市春城街道蟠龙村委会鹊垌自然村为核心区，依托其资源配置，开展标准化种植示范，发展春砂仁精深加工，建设春砂仁批发流通基地，开展春砂仁时尚养胃、养生休闲度假村和生态园建设。项目总投资20784.17万元。
图5 阳江市阳春市春砂仁产业园规划图
作为产业园实施主体之一的广东省阳春市信德生物科技发展有限公司，承担了整个产业园项目蕞核心的产品深加工部分——GMP10万级生产车间和产品包装车间，总规划生产车间面积4000平方米，现已完成建设并进行规划生产，为春砂仁精深加工项目提供产品生产流程作业。
博罗县南药产业园计划总投资2亿多元，创建范围包括罗浮山管委会和罗阳街道、长宁镇、观音阁镇、柏塘镇，面积938.68平方公里。通过产业园建设，到2023年，园区计划实现南药产业链总产值100亿元，产业种植面积8万亩以上，农副产品加工率达到70%。目前，5个实施主体22个建设项目已全部开工，开工率达100%。
徐闻良姜现代产业园园区范围将围绕目前徐闻良姜产业8大乡镇主种植区域进行规划建设，将根据园区规划的产业基础和资源分布情况，遵循因地制宜、合理布局、规模经营等原则，建成“一心两片一带三区”。“一区”即为核心区，建设良姜产业集聚核心区，集加工物流与综合服务等为一体；“两片”即是良姜双创孵化片、良姜种养提升片；“一带”即是良姜产业联动发展带；而“三区”则是良姜科研成果转化区、绿色生态示范区集休闲旅游发展区。
德庆南药产业园规划面积703.46平方公里，由广州市香雪制药股份有限公司投资，计划总投资7.5亿元，项目全部达产后，预计年产值及服务年收入约28亿元，预计年创税约3亿元。项目将围绕“中药材种植—中药饮片生产—中成药制造—医药流通”的“医药大健康产业链”的全产业链布局，打造成为标准化繁育基地、种植基地、加工基地、仓储物流、精深加工及销售为一体的产业园。
平远县南药产业园总体规划形成“一心三区一带”的空间布局。“一心”是平远南药加工流通集聚中心。“三区”是梅片树产业创新发展示范区、精致高效南药生产示范区和南药产业链一体化发展示范区。“一带”是南药生态康养体验带。
潮州市湘桥区佛手果产业园规划投资1.6个亿，通过开展品种繁育、种植示范、科研创新等六大工程14个项目的建设，打造种植、加工、销售、研发、技术服务和休闲观光旅游等一体的现代农业产业链。
二、广东省南药产业将加速集群式发展
一直以来，中医药产业的发展都受到上游中药材质量和产量的约束，中医药产业存在产业集中度低、野生中药材资源破坏严重、部分中药材品质下降等问题，较大的影响了中医药产业的可持续发展。自2019年以来，广东省出台了多个政策，对中医药产业链上游的发展指明了方向。
2019年03月，《广东省工业和信息化厅关于加快推进生物医药产业发展的实施意见》提出：建设岭南特色的中药材种植基地。鼓励粤东、粤西、粤北地区借助区域资源优势，开展中药材尤其岭南特色中药材种植养殖基地建设及中药饮片加工一体化，推广中药材无公害种植，加强南药深加工产业集群和中成药产业集群建设。重点建设新会陈皮、橘红、广藿香、肉桂、穿心莲、鸡血藤、三叉苦等岭南特色中药材，鼓励中药骨干企业在省内外发展中药材的产业化、规模化、规范化种植基地，保障重点大品种的原材料供应。提高中药材废渣等固体废物资源综合利用水平。
2019年8月19日，《广东省中药材产业化基地建设方案》提出，到2022年，建设1～2个达到《中药材种子种苗繁育产业化基地建设验收标准》的中药材种子种苗繁育产业化基地，逐步实现中药材种子种苗繁育、推广、服务功能；建设培育符合国家中药材生产质量管理规范的中药材产业化基地20个左右，覆盖大宗中药材品种、岭南地区道地品种、濒危稀缺及人工种植养殖基地；培育一批立足广东省中药材需求，利用互联网、大数据手段开展中药材产业化技术支撑和供应保障的服务平台。该《建设方案》的出台，对科学保护、高效利用中药材资源提供了政策支持。
2019年11月13日，《广东省生物医药产业园区培育建设实施方案》提出，规划建设一批中医药产业园区，依托现有中成药生产、中药饮片加工、中药配方颗粒开发等，建设完善中药材种植、中药材交易、中药加工生产、中药废渣综合利用、中药流通、中医药旅游康养、中医医疗等产业链一条龙，提升中医药整体竞争力。该《实施方案》的出台，为推动中医药产业向“专精特高”（专业化、精细化、特色化、高质量）发展提供了政策支持。
2020年9月25日，《广东省发展生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025年）》提出，到2025年，实现生物医药与健康产业规模、集聚效应、创新能力国内一流，体制机制、服务体系、市场竞争力国际领先，打造万亿级产业集群，加快进位赶超，建成具有国际影响力的产业高地。同时提出，支持江门、肇庆市建设再生医学大动物实验基地、南药健康产业基地。在粤东粤西粤北地区布局建设化学原料药生产基地、道地药材和岭南特色中药材原料产业基地，发展康复保健、养生养老等产业。
2020年11月13日，广东省工信厅联合广东省农业农村厅、广东省中医药局公布首批26个广东省中药材产业化基地名单，接下来各地级以上市工业和信息化局、农业农村局、卫生健康局（中医药局）将按照2019年出台的《广东省中药材产业化基地建设方案》要求，组织开展中药材产业化基地的培育工作。这些产业化基地的建设，将在中药材种子种苗繁育，中药材规范化、规模化、产业化种植以及技术支撑服务三个方面，推动中医药产业的持续发展。
图6 广东省26个中药材产业化基地分布情况
图片来源：火石创造根据公开资料绘制
广东省作为中医药大省，在中医药产业的创新式发展方面走在了全国前列。从本文可以看到，广东省南药产业链将会在政策助力之下，迎来加速发展，特别是与广东省特色道地药材产区相关的种苗育种、种植和生产加工等产业链上游环节，将得到更多的政策扶持，产业集群式发展的趋势已经形成。
广东省是我国中药材的优势产区，根据广东省农业农村厅副厅长冯彤介绍，广东中药材资源有2600多种，约占全国药材各类的20%，全省中药种植面积达325万亩，全省中药材种植产值一度高达160亿元，年均亩产值约5000元。未来，广东省将依托各地南药特色品种和种植基础，大力推进南药产业集聚式发展，产业前景广阔。
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