广州清远产业园：新选园区从零起步
栏目：本期策划 对口帮扶广东振兴粤东西北战略
合作共建产业园区是珠三角对口帮扶粤东西北的一项重要任务。广州开发区与清远市共建广州(清远)产业转移工业园正是其中之一。来自广州开发区的领导班子带着经验与激情筹建园区并获得不俗成绩，但同时也遇到土地指标久不落实等实际问题。
本刊记者 麦婉华 通讯员 吴光涛
长着茂密杂草的小土坡、坑坑洼洼的小水塘、荒无人烟的平地，这是欧派家居集团相关负责人初次来到位于广东清远石角镇的广州(清远)产业转移工业园(以下简称“广清产业园”)一处规划区域时看到的情景。想不到的是，当他们两个月后再临，只见该区域正开发得如火如荼：之前的土坡、水塘已被夷为工地，现场施工机械发出巨大的轰鸣声，工人们正非常忙碌地运输与建造。广清产业园建设之迅速让欧派家居集团始料不及。此情此景让欧派按捺不住了，决定马上签约。
“让我难忘的是广东升华水性合成新材料科技有限公司，他们头部天看地，第二天商量，第三天就签约，还在园区附近买了十几套房子给高管住，一气呵成。这就是广清产业园给投资企业的信心。”2014年12月下旬，清远市政府党组成员、广州对口帮扶清远指挥部副总指挥、广清产业园管委会主任黄伟华说。
作为广州、清远两市贯彻落实省委、省政府“促进粤东西北地区振兴发展，优化广清两市资源配置，有效推动区域经济协调发展”重大战略所采取的重要举措，广清产业园在对口帮扶的这一年里经历了什么风雨?又获得了什么成绩?
时空倒转30年，广州东部的广州经济技术开发区(以下简称“广州开发区”)地带被称为“广州的西伯利亚”，当年只是一片不到10平方公里的滩涂和香蕉林。1984年，广州开发区正式开始建设，短短几年内就呈现出惊人的建设速度和经济效益。2005年，广州开发区规划面积由原来的9.6平方公里扩大为38.6平方公里。一个国内领先、中外瞩目的现代化产业园区呈现在人们的面前。
怀揣着当年建设开发区的热情与经验，黄伟华带着他的团队来到了清远。2013年，广东省委、省政府明确广州市对口帮扶清远市，共建广州(清远)产业转移工业园。广州开发区代表广州市政府，派出管理团队主导园区招商引资、开发建设和运营管理。“我们把广州开发区的建设、管理以及招商经验都带到清远来了。”黄伟华说，“当然也少不了当年的开拓精神。”
据悉，广清产业园区于2014年6月正式奠基建设，分为A、B两区。A区选址清远市清城区石角镇南部，总规划用地面积约13.6平方公里。园区采用“充分授权、封闭运作”的管理模式建设和管理。黄伟华认为，这赋予了园区较大的自主开发权限，有利于提升开发效能和创新工作体制。“另外，广清产业园行使市一级审批权，这也节省了很多报批的时间。所以，清远市规划局、国土局和建设局等部门都刻了“3号章”给广清产业园，这就赋予了我们有同等的权限。由此，我们能建立和完善办事不出园区的一站式服务体系。”
另外，园区按照“产城融合”的建园理念，划分为高新工业组团、产业服务组团、生态休闲组团等，集生产办公、衣食住行、娱乐休闲于一体。由于优良的管理方式与规划蓝图，园区吸引了不少要求较高的高新企业。截至2014年12月，计划引进项目30余个，其中已签约项目16个，且大部分为环保型的高新科技产业。
在采访黄伟华的过程中，园区不同部门的工作人员会不时向他请示工作，或者需要让其签署某些紧急文件，来来回回起码3、4次。询问之下才知道，黄伟华刚出完差就从机场直奔园区来了，他放心不下园区正在推进的很多重要工作。“现在园区在起步阶段，工作千头万绪，所以黄主任事无巨细都要把关。他是拼命三郎，几乎每天都在紧张忙碌中度过。”广清产业园相关工作人员称。这正是对口帮扶工作中一个重要写照：忙。
广清产业园办公室副主任宋庆武介绍，清远市已批准成立园区管委会(临时机构)，包括班子成员共到位30人，其中广州开发区选派17人，广州市挂职1人，清远市选派12人。“本来清远市政府都已经在市区准备好了办公室，但蕞后我们还是决定把办公室留在园区内。尽管在产业园附近购物、生活极为不便，每到夜晚就黑灯瞎火，但考虑到在园区内接待企业考察与商谈、推进园区建设更方便，大家认为还是值得。”
经过了将近一年忙碌的对口帮扶工作，广清产业园获得了不错的“成绩单”。园区借鉴苏州宿迁现代产业园规划建设的成功经验，按照“一园多区”、产城融合的原则，编制了广清产业园(A区)可行性研究报告、控制性详细规划、产业发展规划等“一报两规”。
此外，广清产业园建立了招商引资机制和跟踪服务体系，以“优品种”、“火车头”、“大块头”为入园项目标准，积极推行“全员招商”、“以商引商”、“靶向招商”。截至目前，园区计划用地面积约2354亩，计划投资额约78.5亿元，达产产值(营业收入)预计达137亿元，达产税收预计达6.66亿元。
记者在广清产业园某项目施工现场，发现在其不远处有一两家工场正在生产中。黄伟华介绍，由于历史遗留问题，本来规划给园区的地，现在还被这些工场占用。“根据相关协议由清远市负责提供用地，园区没有权限涉及土地拆迁问题。企业焦急地等着用地，这让我们很头痛。除了工场外，还有其它地也没有收回。这不仅影响到园区用地及建设，还影响到广清产业园作为省重点项目的审批。”
据悉，虽然广清产业园石角园区(A区)规划面积约为13.6平方公里，但除去历史用地、高压线廊、农场村庄等用地，实际可建设的工业用地仅约7000亩。目前，园区已签约16个产业项目和在谈项目计划用地分别为2354亩、6415亩。实际用地需求已远超出可建设工业用地的总量，项目无法及时全部落地。
根据两市协议，清远市政府2014年完成6000亩土地调规，并根据项目落地需要安排落实建设用地指标。2015年底前在全市范围内完成广清产业园B区至少3000亩的土地规模调入工作。但目前，仅口头协议移交的900亩，征地拆迁进度缓慢，至今土地不能移交。
另外，广清产业园与珠三角其它对口帮扶地区不同，是新选址园区，完全从零起步。因此园区还没有被省发改委提请省人大列为省重点项目。土规调整、用地指标申报等方面还不能享受有关政策。黄伟华认为，如被动等待省人大纳入2015年研究确定，则在通过批复执行时预计已到2015年6月，那时距离2017年头部阶段验收，时间已过半，各项建设工作较为被动。
“希望广东省、清远市能尽快帮助解决我们面临的问题，让作为对口帮扶重要一部分的广清产业园能在制度上、用地上得到保障，这样才能更持续快速地发展，真正帮助到清远市的经济与民生。”黄伟华说。
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