广州增城：塑造高品质国土空间推动东部中心高质量发展
文/羊城晚报全媒体记者 马灿 通讯员 刘玉娴
日前，由广州市规划和自然资源局组织编制的《广州东部中心总体规划》（下称《总体规划》）已完成，为东部中心加快发展步伐提供了行动指南。
空间规划是《总体规划》的重要组成部分。作为东部中心的重要承载区，增城将自然资源要素保障放在突出位置，着力优化生产空间布局，打造宜居宜业的高品质国土空间，为东部中心高质量发展提供高品质保障。
作为广州“三核”之一的东部中心，是全市高质量发展的主阵地、城市能级跃升的主引擎。《总体规划》衔接广州2049城市发展战略与广州市国土空间总体规划的部署，依托黄埔区产业基础扎实和增城区空间广阔的比较优势，以及“三客一货”的铁路枢纽集群和两个国家级开发区的良好基础，将黄埔与增城连接区域约896平方公里规划为东部中心，其中增城588平方公里，黄埔308平方公里，谋划向东延伸形成发展纵深，强化穗莞惠区域联动，开拓合作新局面。
《总体规划》提出三大发展愿景：开放高效绿色的门户之城、挺起产业脊梁的创智之城、青春活力共享的山水之城。聚焦四大核心功能：国际综合交通枢纽重要门户、全国先进制造业基地核心承载区、国际科技创新中心重要引擎、大湾区生产性服务中心，为纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设、提升广州发展能级提供重要载体和有力支撑。
东部中心作为活力创新轴上的重要一环，北联知识城，南联狮子洋，规划形成“一带四轴，双城三片”的总体空间结构。在空间规划方面，《总体规划》提出，东部中心依托“两江交汇、三山入城、九脉通海”的绿美生态格局，以碧带体系高质量打造东部绿美名片。建设可亲水的珠江—东江碧带，实现50公里滨江岸线贯通，变“工业锈带”为“生活秀带”；将南香山、马山、龙头山三座山建设成郊野森林公园，让森林进入城市，让城市拥抱森林；将9条南北向的河涌建设成亲水公园，建设碧道、绿道网络，串联历史文化，提供更丰富的线性空间。
《总体规划》明确，东部中心承接中心城区人口和功能疏解，加大优质公共服务设施供给，加速打造服务超300万人口的宜居、韧性、智慧的现代化城区。发挥海丝城与东江城的滨水和枢纽价值，共同打造成为沿珠江—东江布局的中央创新区，支撑广州城市核心功能沿江聚集与向东拓展。推进低效用地再开发，推动沿江地区、产业园区和枢纽门户的低效用地腾退转型与升级改造，保障高价值生产和生活空间供给。推动优质公共服务跨区均衡供给，加快形成“城市—组团—社区”多层次公共服务体系，引导湾区和中心城区的一流名校名医设施“家门口配套”。筑牢城市韧性安全格局，建设安全、绿色、高效、智慧的现代化市政基础设施，加强高质量水资源与能源供给，提高防洪与排涝标准。
《总体规划》的编制完成，标志着广州东部中心按下了高质量发展的“快车键”，吸引了越来越多的企业项目落户增城投资建设。面对项目数量多、用地需求大的形势，市规划和自然资源局增城区分局全力做好自然资源要素保障服务，快速跟踪，“跑”出增城用地报批新速度。
数据显示，2023年，增城区用地报批取得全市产业用地获批宗数头部、产业用地获批面积头部、成片方案获批宗数头部、成片方案获批面积头部等“八个头部”的突出成绩。全年获批用地项目共87个批次9564亩，其中产业用地6613亩，同比增长近3倍，创增城历史以来新高。
为推进项目早落地、早开工、早投产，去年增城区编制获批成片开发方案4个共约4.6万亩，划定成85个片区，涉及增城区广州东部公铁联运枢纽、开发区仙村园区、开发区宁西园区、开发区核心区等重点平台，为推进增城区重点产业项目报批提供前提条件，进一步夯实“产业立区”的基础。
与此同时，增城区充分利用省市强化先进制造业用地保障政策红利，主动作为、靠前服务，在前期征地和招商阶段，尽早明确符合条件的项目按规定申请使用先进制造业用地指标，积极响应“用地指标跟着项目走”政策要求，有力保障江铜、智光、昌运等重点产业用地需求。
增城区还聚焦“卡脖子”环节，建立全区报批沟通枢纽，制定每周攻坚目标，精准破解制约报批进度瓶颈，高效补齐短板弱项，推动实现用地报批全面突围破局。通过建立城乡院20人专职队伍，着力提升报批出图效率，去年累计出图面积达2.1万亩，完成率130%。
为切实节省企业时间成本，实现项目快开工快见效，有效激发企业拿地投产热情，增城区聚焦产业项目筹建不顺畅、效能不理想等问题，创新建立产业项目“五证联发”常态化服务机制 。以“减环节、减时限、减材料、减成本、优服务”为引领，优化工程建设项目用地、规划、人防、施工等审批材料和程序。通过“靠前服务、一套材料、并联审批、全程网办、快速发证”，将企业办理五证的时间从40个工作日缩短至1—6个工作日，极大地提高审批效率，为在增城区拿地的项目办证节约了半年时间，竣工提前1年，投产提前2年，进一步缩短了企业产业项目的筹建周期和投产时间。
2023年至今，增城区先后推动润城、中南高科、鸿凯、大族、江铜、翼连、海葳特、广汽等9宗产业项目成功实现“五证联发”，其中润城项目为广州市首宗“五证联发”产业项目；中南高科项目是1个工作日内办齐“五证”，形成了可复制、可推广的常态化服务机制。
“对于企业项目建设来说，时间非常重要，‘五证联发’极大节约企业的行政审批时间。”中南高科项目企业负责人秦俊武表示，在项目接洽过程中，增城政府工作人员靠前服务，耐心地解读政策、指导流程，让企业可以更加全身心投入项目建设中，为增城经济发展贡献力量。
广州市规划和自然资源局增城区分局有关负责人表示，“五证联发”政策帮助企业解决了实实在在的问题，充分体现出增城良好的营商环境，助推产业集聚发展和制造业高质量发展，推动东部中心高质量发展。
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