制造业立市！广州出台18条措拖加快先进制造业项目投资建设
产业第一、制造业立市！为加快广州市先进制造业项目投资建设，充分发挥投资的关键作用，12月9日，16届24次市政府常务会议审议通过了《广州市加快先进制造业项目投资建设的若干政策措施》（以下简称《措施》）。
措施提出对工业经济贡献大、产出效益高的区给予制造业新增用地指标奖励，对符合条件的新业态企业可放宽税收、规模等引进落户条件等，并分别从加强重点产业项目投资建设、建设高品质产业布局空间推动科技创新平台建设、推动制造业“四化”（数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升）转型升级、强化制造业项目招商引资、加大制造业投资奖励、加大金融支持力度、优化环境资源管理、强化高素质人才支撑、发挥国资国企主力军作用、加大统筹协调力度等11方面提出18项任务，助力广州加快先进制造业项目投资建设。
对工业经济贡献大、产出效益高的区给予制造业新增用地指标奖励
在加强重点产业项目投资建设方面，《措施》明确聚焦广州市“十四五”规划重点产业链，以智能网联与新能源汽车、绿色石化和新材料、现代高端装备、超高清视频和新型显示、软件和信创、人工智能、半导体和集成电路、生物医药及高端医疗器械、新能源、节能环保、都市消费工业等产业链为重点，投资建设产业带动性强、技术水平先进、绿色低碳的先进制造业项目，打造具有国际竞争力的现代产业体系。
在建设高品质产业布局空间方面，《措施》既强调打造协同发展空间布局，也明确要高水平规划建设产业载体，同时还要着力提高土地利用效率。根据《措施》，广州将聚焦3个国家级、5个省级经济技术开发区，围绕白云民营科技园、广州临空经济示范区等全市重点产业发展平台，促进产业空间集聚发展，优化提升一批重点产业园区，打造辐射带动各区产业发展的动力引擎。围绕广州人工智能与数字经济试验区，构建“一江两岸三片区”空间格局，建设全球数产融合标杆城市。此外，广州还将落实全市工业仓储用地420平方公里目标规模，加大工业用地储备力度。对工业经济贡献大、产出效益高的区给予制造业新增用地指标奖励，专项用于制造业项目用地报批。建立优质企业腾挪安置机制，支持连片土地出让给链主、优质企业。
《措施》提出要推动产业链、创新链深度融合，打造一批创新成果活跃、高技术产业密集的高新区，不断增强科技创新对现代产业体系支撑引领作用，力争掌握一批具有自主知识产权的核心关键技术与装备产品。加快推进“2+2+N”科技创新平台体系建设，把粤港澳大湾区国家技术创新中心建设成国家战略科技力量布局的核心枢纽，吸引“国家队”科技资源更多向广州聚集，推动南沙建设科技创新产业合作基地。
开展“四化”赋能平台试点和“四化平台”赋能专项行动
《措施》明确以“平台优、企业好、产业强”为目标方向，以“平台受益、企业受用”为工作原则，通过专项资金支持平台技术革新、能力提升，遴选一批试点平台成为重点领域的“领头羊”和“企业医院”，为企业把脉问诊、开出处方、跟踪治疗，推动企业数字化、网络化、智能化、绿色化发展，实现转型升级与提质增效。结合年度重点任务，每年在重点领域选取培育若干试点平台，以项目征集的方式，支持“四化平台”赋能产业、企业、园区高质量发展。
《措施》提出政府利用财政资金、引导性基金“补一点”，企业为解决方案改造“出一点”，平台在全过程技术服务中“让一点”，引导“四化”平台专业化力量赋能产业、服务企业，帮助实现企业跨越式发展。重点培育创新型、基础型、服务型三类平台，开展制造业转型升级、工业互联网引领、“链主”平台领航、“专精特新”发展、产品质量提升、重点项目提速、绿色循环提级等赋能专项行动。
对符合条件的新业态企业可放宽税收、规模等引进落户条件
如何强化制造业项目招商引资？《措施》提出，围绕广州市重点产业链，建立产业链图谱和清单，深入推进产业链补链、建链、强链招商，重点引进产业链龙头企业和关键领域核心企业。充分发挥市产业地图引导作用，支持重大产业项目集聚布局。实施“滴灌计划”“导流计划”，精准做好招商引资重点项目服务和支持，引进一批先进制造总部企业和重大项目落户落地，实现全球资本、重点产业、前沿技术、高端人才导流。鼓励市、区搭建国有资本平台，支持国有企业深度参与先进制造业项目引进建设。《措施》还明确，各区对创新能力强、发展潜力大、行业前景广、在产业链供应链中发挥独特作用的新业态企业，可放宽税收、规模、盈利、资质等引进落户条件，靠前发力，构建优质企业梯度培育格局，提升产业链供应链现代化水平，增强产业链供应链自主可控能力。
如何发挥国资国企对先进制造业项目的主力军作用？《措施》明确，发挥国有资本投资运营平台及基金作用，以国企资金投入为杠杆，谋划设立千亿级产业母基金，联动社会资本共同投资，“以投促引”提升产业招商实效。按照支持产业“强链补链”原则，鼓励市属国企对外并购产业链关键环节企业，设立明确迁入计划。
研究将商业银行开展小微企业信用贷款等相关指标作为财政资金存放的参考依据
《措施》也明确了要加大对制造业“真金白银”的支持。如对“十四五”期间广州市总投资10亿元以上的制造业项目，在省级对其新增实际固定资产投资额不超过2%比例普惠性投资奖励的基础上，市级财政给予1:1配套扶持。对于重点产业链中强链、补链的重大项目，可按照“一事一议”的原则，采取股权投资、落户奖励、贷款贴息等方式支持项目落地。统筹省、市专项资金，对制造业企业实施固定资产投资总额不低于700万元的技术改造项目，按项目固定资产实际投资额不超过20%予以奖励。引导金融机构加大对先进制造业产业集群企业和项目的信贷支持力度，研究将商业银行开展小微企业信用贷款等相关指标作为财政资金存放的参考依据，推动大型国有银行优化经济资本分配，向制造业企业倾斜，推动制造业中长期贷款保持较快增长。
人才培育方面，落实推进“广东技工”工程、“湾区人才”工程。落实开展省级产教融合试点工作，在先进制造业项目单位及企业推行现代学徒制和企业新型学徒制。支持先进制造业项目单位建设“人才驿站”，推广人才“一站式”服务，在入户、人才绿卡、住房、医疗、子女教育、个税补贴等方面按规定提供便利服务。
文/广州日报·新花城记者申卉、贾政
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2022-12-10 10:46:18
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