广州发布规划资源政策“大礼包”助力“制造业立市”首次提出划设“工业集聚区”
信息时报讯 （记者刘丽莹通讯员穗规资宣） 昨日，广州市规划和自然资源局正式出台《加强规划资源要素保障支撑广州“制造业立市”的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》从企业视角出发，聚焦企业发展过程中对规划资源要素精准保障的需求，重点在强化规划引领、加强规划支撑、支持多元供地、优化筹建服务四个方面，提出一系列针对性和前瞻性举措，着力营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境，激发市场主体新活力。
《指导意见》系统构建广州“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”的三级产业空间布局体系，按照“总量要增、质量要高、存量要挖、浓度要纯”原则提出多项创新举措，同时明确用地指标、新增工业用地、新建重大产业项目等优先在集聚区和产业区块投放布局，全方位保障企业所需的产业空间。
工业集聚区方面，首次提出划设“工业集聚区”，单个集聚区用地规模约15—20平方公里，以工业集聚区引领工业用地空间集聚和产业集群。要求集聚区内工业产业区块的规模原则上不低于辖区工业产业区块总规模的70%，引导工业集中“优布局”；提出聚焦全市15个战略性产业集群和6个未来产业，每个集聚区设定3~5个主导产业，编制关键赛道产业布局规划，落地一批关键产业项目，引导产业错位协同“促集群”。
《指导意见》还提出，将单个工业产业区块内工业用地面积占比，由现行55%提升至65%，提升区块“纯度”。要求各区纳入工业产业区块的规划工业用地面积占辖区规划工业用地面积不少于80%，进一步夯实“制造业立市”空间“基本盘”。
工业用地方面，立足“像保护耕地一样保护工业”的价值导向，坚持工业用地面积、产值和增加值“增减挂钩”“先补后退”“总量只增不减”的原则，在总量、增量、存量等多个维度提出工业用地保障措施。支撑工业经济发展的空间需求，提出年度供应新增工业用地7平方公里以上，到2035年盘活“用而未尽”“建而未投”“投而未达”等低效工业用地30平方公里以上，实现全市工业用地总规模不低于480平方公里。
《指导意见》敏锐把握产业发展演变对新业态、新空间的需求变化，满足企业立体复合式空间需求。一方面，提出政府以单个或多个工业产业区块为单元，主动统筹将工业用地容积率提升至2.0—4.0，企业可直接按提升后的容积率实施改扩建，为企业增资扩产“开绿灯”。另一方面支持产研服融合，鼓励工业、商业、研发、办公等功能混合立体开发建设“工业综合体”，同时工业用途占比应达到50%，保障实体制造空间。
不同规模、类型的项目对地块规模、形状等需求各异，而规划地块往往难以精准适配，调整规划增加企业的时间和经济成本。《指导意见》针对这一问题，创新提出统筹建立工业用地路网“刚性骨架+弹性脉络”分级管控体系，允许结合项目实际需求增减、调整弹性管控道路，便捷招商引资。
《指导意见》针对企业完善园区配套的诉求提出，一是要求适度超前规划布局工业集聚区范围内供电、供水、燃气等市政设施，尤其对企业生产影响较大、目前仍存在缺口的供电设施要优先建设。二是改变以往单地块分别配建模式，支持多宗相邻产业用地集中设置配套设施和绿地，鼓励资源共享降低企业建设成本，提升用地效率和设施品质。
针对量大面广的留用地如何用足用活，《指导意见》提出相应举措。一是明确留用地优先发展工业的基本导向，鼓励政府“统收统租”留用地，利用留用地建设产业保障房、产业临迁安置房、周转房等项目，为留用地盘活利用提供多种路径。针对以往各村留地方式导致留用地相对分散，不利于优质项目落地的问题，《指导意见》鼓励突破“村内留地”进行留用地集中选址，同时鼓励留用地“以地入股”向园区、重点平台集中，促进留用地规模化利用。
持续深化“市场+资源+应用场景”招商模式
据了解，广州市招商土地超市自今年3月上线以来，对企业投资选地和产业招商提供了有力支撑。《指导意见》提出，主动向社会提供更丰富、更全维度的可招商地块信息，强化“一图查询”“智慧选地”等功能，完善零距离读地、全要素招商、选地“一键达”一体化服务；持续深化“市场+资源+应用场景”招商模式，推动土地资源与产业需求高效对接，助力企业选地“找得快、找得准”。配备招商联系专员提供定制化服务，企业可直接获取政策咨询和全流程协助。
面向企业项目筹建全流程，提出了一揽子贴心服务和便捷政策。在服务上做“加法”，包括通过主动信息公开、点对点提供等多种方式，“一站式”服务向企业提供拟出让地块全面信息；支持提前进行规划建设技术审查服务，原则上在用地手续完善后5天内正式发出相关审批文件，助力项目“拿地即开工”。在审批上做“减法”，提出支持企业分期分栋办理规划条件核实，推行“验登合一”、分期办证便捷融资、“带押过户”业务全覆盖等政策“组合拳”，助力企业缩流程降成本、早竣工早投产。
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