村集体留用地招商引资程序简化
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发布：2014/12/2 9:41:44 来源：南方都市报作者：裘萍 【】
摘要:昨日，《广州市申请使用建设用地规则》(以下简称《规则》)经市政府常务会议审议并原则通过。《规则》明确，拿着村集体留用地指标核定书即可去寻找项目(立项)。广州市国土房管局称，此举是为方便被征地村集体使用土地招商引资。《规则》还明确，广州市工业地块转为商住前要先通过环评，确保土壤符合要求才能开发。
昨日，市国土房管局副局长黄金锋在发布会上回答记者提问。南都记者冯宙锋摄
南都讯 昨日，《广州市申请使用建设用地规则》(以下简称《规则》)经市政府常务会议审议并原则通过。《规则》明确，拿着村集体留用地指标核定书即可去寻找项目(立项)。广州市国土房管局称，此举是为方便被征地村集体使用土地招商引资。《规则》还明确，广州市工业地块转为商住前要先通过环评，确保土壤符合要求才能开发。
现行《广州市申请使用建设用地规则》(穗府[2009]39号)(以下简称“穗府39号文”)已实行5年，新《规则》将于近日印发实施。
广州市国土房管局副局长黄金锋称，“穗府39号文”规范了广州市土地储备供应程序，为用地单位申请使用建设用地提供了清晰指引。据统计，2010-2013年间，广州市供应土地75.5平方公里，实现红线平方公里。
“新《规则》一项重要修改是，简化了农村集体留用地的申请手续，”黄金锋称，原规定中要求项目单位持项目批准(或核准、备案)文件和用地预审意见向规划部门提出建设用地规划选址申请，为配合征地留用地项目在尚未办理立项时顺利完善用地手续，《用地规则》增加了“属于征地留用地的项目，村集体经济组织(村委会)留用地指标核定书可视同为立项文件”的相关表述。理由是，征地留用地是对被征地农民的安置方式之一，事关被征地农民的长远生计，通常是征地后即产生留用地，被征地村集体是先有用地再去寻找项目(立项)，通过修订将留用地指标核定书视同为立项文件，便于被征地村集体使用土地招商引资。“也就是说，以前要求先立项才能办理选址及用地手续，而新规则把此项省略了，在征地时就预留给村集体一部分留用地指标，根据此指标就可以办理用地手续。”他解释。
《规则》还完善了村集体在取得村经济发展留用地集体土地使用权证后再实施建设的程序。
广州市近年推进“退二进三”政策，广州钢铁厂等工业地块转商住过程中引发的土壤二次污染问题尤为惹人注目。
新《规则》特别强化了环保要求。《规则》明确了土地储备机构在确定储备土地范围后，应按环保部门要求，对于涉及改变用途或变更使用权人的工业企业遗留场地，应先开展场地环境调查和风险评估，并明确土壤治理修复责任主体，确保土壤环境质量符合开发利用要求。
“广钢作为责任主体，已经按照环保方面的要求，对地块进行了土壤修复等工作，”黄金锋举例称。
他还介绍，广州在工业地块改造方面，2013年至今列入总量并已经进行改造的有300多公顷。“实际上已经纳入规划、准备改造的量比这个大得多，”黄金锋称，今后广州用地的主导方向是盘活存量用地。
增城、从化今后供地要报市政府审批
问：对比“39号文”，新《规则》不再提从化市、增城市的字眼。这只是表述不同还是这两个地区申请用地程序上有所改变？
黄：规则是一样的，只是表述不同。按过去规定，增城市和从化市作为县级市，在各自县范围内有供应地的权限，撤市设区后，两地供应土地要报广州市政府审批。
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