打造“高质量用地”广州是认真的
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土地是经济发展的基本要素，是城市各种资源配置的载体。随着新型工业化深入推进，发展空间不足成为制约产业升级提质的瓶颈。推动高质量发展，为制造业要土地，广东如何破题？
一方面，用“底线思维”划定工业用地保护红线，让工业发展拥有专属区块。2020年广州发布《广州市工业和信息化局 广州市规划和自然资源局关于公布广州市工业产业区块划定成果的通告》，首次划定了621平方公里工业用地“红线”，制定配套政策——《广州市工业产业区块管理办法》，明确提出工业用地须占区块面积的55%以上，预期可保障不少于345平方公里工业用地。
另一方面，广州发力“工改工”，以存量工业用地升级改造，提升产业发展效能和效益。去年8月，广州出台了《广州市支持村镇工业集聚区更新改造试点项目的土地规划管理若干措施（试行）》，目前广州9个更新改造试点项目总用地面积约260公顷，顺利实施后，预计可提供近650万平方米建筑面积的新增产业载体；项目达产后，预计可实现工业总产值约500亿元，贡献税收约22亿元，约是现状产值和税收的10倍。
广州统筹划定工业产业区块，强化工业用地保障，优化土地供应结构，以用地空间需求保障支持产业链的高质量发展，探索“土地跟着项目走”。加大工业产业用地指标支持，在固定资产投资额5亿元（含）以上且投资强度不低于400万元/亩和地均税收不低于15万元/亩的先进制造业项目用地指标基础上，明确固定资产投资额5000万元以上的先进制造业项目用地，纳入广州市年度土地利用计划由市保障专项。
“去年，我们精准保障小鹏汽车智造产业园、南沙庆盛产业园、粤芯三期等重点产业平台和项目顺利落地，积极做好战略性新兴产业用地供应。今年，我们将抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，推动资源要素向实体经济集聚，实行土地要素跟着项目走，打造成片连片工业园区。”广州市规划和自然资源局相关负责人表示。
有着“智造创新城”定位的番禺区，今年1月至5月工业用地公开出让共14宗，接近去年全年宗数。广州市番禺区副区长夏坚表示，番禺区计划连续三年每年整备和提升工业用地2000亩以上，同时努力提升存量工业用地效率，设立国有工业用地提容增效、村镇工业集聚区整治提升两个专班，计划全年提升工业用地500亩以上。
以较早为产业供地“提质量”的城市杭州来说，2021年以来，杭州启动新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”专项行动，先后出台《关于强化用地保障助推制造业高质量发展的实施意见》《加强空间要素保障助推“新制造业计划”实施办法》《关于进一步强化工业用地有效保障的通知》等文件，优化制造业用地保障方式，打造一批产业发展新地标。
“广州提出‘坚持产业头部、制造业立市’，首先便要保证制造业的用地需求，在空间规划上精准保障产业发展。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，在天河、越秀等中心城区，依然要以发展商贸、服务业等第三产业为主，“而在白云、黄埔、花都、番禺、南沙等区域，要适当提升制造业用地规划，充分释放土地要素的价值。”
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