“做地”模式首度纳入
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7日起，《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法（征求意见稿）》公开听取民意。征求意见稿把生态环境保护、历史文化保护摆在突出位置，将“做地”模式纳入其中，并要求发挥政府补位作用，避免改造烂尾。
文、图/广州日报全媒体记者李天研
2023年初，广州市启动《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》制定工作，目前已形成征求意见稿。征求意见稿保持广州“三旧”改造政策的稳定性和延续性，保障既有“三旧”改造项目顺利实施落地。
市住建局介绍，征求意见稿有五大主要制度，其中排在最前面的是推进城市绿化和生态环境保护。为了践行绿水青山就是金山银山的理念，让历史文化保护融入城市建设，征求意见稿强调，“三旧”改造应当加强城市绿化和树木保护工作，不破坏地形地貌，严格保护古树名木及其后续资源。按照规定编制树木保护专章，最大限度避免占用绿地、迁移和砍伐树木，无法避免的应当在树木保护专章中提出保护利用方案。
市住建局强调，在“三旧”改造中始终把对历史文化保护放在第一位，并促进历史文化资源活化利用。同时，可以通过“三旧”改造项目组合实施，解决历史文化遗产持续保护的资金问题，并强调应优先对历史文化遗产进行保护和活化利用。
征求意见稿提到，在资源环境可承载并保障空间品质的前提下，对历史文化保护作出贡献的“三旧”改造项目，可以按照有关规定给予容积率奖励。“三旧”改造单元详细规划明确的建设量较项目自身改造建设量有节余的，优先用于政策性住房配置、历史文化保护项目或者老旧小区微改造项目的组合实施，以及区域公共服务设施配建、“三旧”改造异地平衡等。
根据征求意见稿，“三旧”改造全面改造项目主要包括四种模式：一是政府收储，由政府整理土地，负责对原权利人补偿安置，整理的土地纳入储备后，按照规划进行开发建设；二是自主改造，由权利人根据批复的实施方案实施改造，根据改造方式需求依法自行开展改造工作；三是合作改造，由政府或者权利人引进市场主体合作参与改造；四是广州规定的统筹做地等其他模式，具体实施按相关规定执行。
值得注意的是“做地”模式。所谓“做地”，就是政府引入企业，将有待拆迁、七通一平的“生地”做成可以出让的“熟地”，减轻财政资金压力。今年广州市出台了统筹做地工作措施和工作方案，适用于经市政府同意的重点城市更新片区。
征求意见稿发挥政府补位作用，对于市场主体主导的全面改造项目，确实难以推进的，市场主体已按规定征得原权利主体同意，可申请将项目转为由政府主导的方式推进。区人民政府可在现有工作基础上继续推进土地、房产征收（收回）工作，并对市场主体前期投入费用进行核定后予以合理补偿。
市住建局解读，此举结合政府和市场两方面优势，提高项目推进效率，保障目前确实存在推进困难的项目落地实施，有效避免项目烂尾。
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