广州：工业用地改商住先进行土壤调查
2013年至今广州已盘活旧厂房300多公顷
昨日的市府常务会议审议通过了《广州市申请使用建设用地规则》，明确了广州市工业地块转为商住前要先通过环评关，确保土壤符合要求才能开发。广州市国土房管局副局长黄金锋在昨日的发布会上表示，2013年至今，广州市已经盘活的旧厂房达300多公顷，已经纳入改造的量更大，今后广州的用地方向将是继续盘活存量土地。
现行《广州市申请使用建设用地规则》（穗府[2009]39号）已实行5年，广州市在总结前一阶段工作经验的基础上，修订出台了新的《用地规则》，昨日通过了广州市政府常务会议的审议，将于近期印发实施，市国土房管局表示，新的规则未印发前的过渡期内，仍按照现行的规则执行。
广州市国土房管局副局长黄金锋表示，广州市政府于2009年颁布的“39号文”规范了广州市土地储备供应程序，为用地单位申请使用建设用地提供了清晰指引。
据统计，2010~2013年间，广州市供应土地75.5平方公里，实现红线平方公里，为保障和促进广州市经济发展发挥了重要作用。
对比39号文，新规则不再提从化市、增城市的字眼，申请程序上有无不同？对此，黄金锋表示，“规则是一样的，只是表述不同。过去39号文的增城市和从化市作为县级市，有供应地的权限，市政府（指从化和增城）在权限范围内可以供地，撤市设区后，两地供应土地要报广州市政府审批。”黄金锋表示。
黄金锋介绍，作为此次修订的重要内容，《用地规则》明确了土地储备机构在确定储备土地范围后，应按环保部门要求，对于涉及改变用途或变更使用权人的工业企业遗留场地，应先开展场地环境调查和风险评估，并明确土壤治理修复责任主体，确保土壤环境质量符合开发利用要求。
“实际上，近几年我们已经开始这样做了。”黄金锋以珠江边鹤洞大桥旁的巨无霸地块广钢举例表示，广钢作为主体，已经按照环保方面的要求，对地块进行了土壤的修复等工作。
黄金锋介绍，2013年以来，广州一直推进旧城改造，其中在工业地块改造方面，2013年至今列入总量并已经进行改造的有300多公顷，而实际上已经纳入规划、准备改造的量比这个大得多。“按照国家集约用地的政策要求，今后广州用地的主导方向是存量用地的盘活。”
据了解，随着广州市近年来退二进三工作的持续推进，广州造纸厂、广州水泥厂、广州氮肥厂、广州钢铁厂、南方钢铁厂、员村热电厂、昊天化工等重量级工业企业均已从市中心迁移出去，工业地块转为商住过程中引发的土壤二次污染问题引起社会的关注，环保专家、土壤专家等纷纷呼吁立法予以明确。
作为另一项重要修改，新规则简化了农村集体留用地的申请手续，以便于被征地村集体使用土地招商引资。“在村集体留用地的使用方面，39号文要求先立项才能办理选址及用地手续，而新规则把此项省略了，在征地时就预留给村集体一部分留用地指标，根据此指标就可以办理用地手续。”黄金锋解释说。
此外，《用地规则》还明确了个人自有的按法律法规政策规定可以自行进行新建、扩建、改建的国有建设用地的办理程序。《用地规则》完善了村集体在取得村经济发展留用地《集体土地使用权证》后再实施建设的程序。（记者杜娟）
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