广州开发区出台广东首个“二次创业”政策措施
文/羊城晚报全媒体记者 徐振天 通讯员 郑嘉俊 范敏玲
12月4日，广州开发区、黄埔区举行新闻发布会，正式发布《广州开发区 广州市黄埔区关于支持西区企业二次创业的若干措施》（以下简称“二次创业9条”）。该政策是广东出台的首个关于“二次创业”的政策措施，是广州开发区推动西区振兴工作的新举措，旨在全面提升土地利用效率，提升企业服务水平，解决企业在“二次创业”中遇到的堵点和困扰。
激发土地活力：探索存量产业用地二次开发路径
广州开发区西区是广州开发区的发祥地。广州开发区成立初期，在全国率先探索国有土地使用权有偿出让，成为了改革开放的窗口，形成跨国企业集聚发展的势头，至今每年工业总产值超930亿元。经过近40年的发展，广州开发区西区部分土地使用权陆续到期。同时，随着产业更新迭代，部分工业用地产出效益相对较低。为腾退落后产能，在有限的土地资源上加速实现产业转型升级，成为西区迫切需要解决的问题。
针对集约用地利用率不高的问题，此次发布的“二次创业9条”明确按照“应收尽收，应储尽储”的原则，推动广州开发区西区范围内到期和低效用地收储。由政府收回利用率不高的到期和低效用地，储备后集中用于引进落地新的先进制造业项目，有利于强化土地资源的统筹利用，提升土地利用效率。
“目前，西区已完成储备的土地面积共计约79.3万平方米，其中约51万平方米已用于引进新兴产业项目，剩余约28.3万平方米可用于支撑项目落地。今年以来，西区已有8个新项目通过区用地会审核，利用储备的工业用地落地建设。”夏港街道办事处主任何莹介绍。
西区在推动存量土地二次开发的探索中，充分发挥企业的积极性，支持以企业为主体推动存量土地二次开发。“二次创业9条”中，3条措施明确了企业参与存量土地二次开发的5种路径：支持产值10亿元以上或年销售额200亿元以上的龙头企业利用存量用地建设产业园区；支持龙头企业通过改扩建或提容、立体开发等方式提高土地利用率；支持龙头企业增资扩产或引进产业链上下游重点企业共建产业园区而提出的用地申请；支持存量用地企业淘汰落后产品、技术、工艺设备和生产线，对转型升级需重建生产厂房、生产线的，在规划、建设等行政审批事项方面纳入绿色通道；支持企业以自有用地入股、股权转让的方式导入符合准入标准的新项目；支持企业向符合准入标准的项目整体转让土地使用权等。
同时，该区推动提容审批再提速，为企业降本增效。广州开发区行政审批局总工程师李宁表示，通过对整个提容审批链条流程再造，实现控规修正和规划方案同步设计、同步公示、同步审查“三同步”，企业申请提容到取得设计方案审查批复用时从原来1年左右压减到2个月。此外，根据企业实际需求，用地地块可突破4.0容积率上限，且增容部分免于补缴土地出让金，助力企业二次创业，向“天空”要效益，实现工业“上楼”，产值“爬坡”。
“这些支持存量土地二次开发的措施，既是开发模式的探索，也是区属部门、园区管委会和街道办事处高效协作的结果。作为探索国有土地有偿出让的先行片区，夏港街希望通过本次政策出台，在存量土地二次开发方面作出先行探索，为其他片区提供借鉴样板。”何莹表示。
实体经济为本：鼓励先进制造业项目落户
西区是广州开发区起家之地，制造业根基雄厚。2022年，西区132家规上工业企业实现产值938.8亿元，占全区10.6%，形成了以美妆大健康为主导，新型显示、高端装备、生物医药为支撑的良好发展格局。
“为加快西区先进制造业发展，我们将重点打造西区‘2+3+3’特色产业体系。”广州开发区经济和信息化局副局长彭军表示，依托宝洁、安利、高露洁、美赞臣、百事等龙头企业，巩固高端日化、健康食品两大优势产业；依托京信通信、广合科技、百特医疗、三菱电机等骨干企业，壮大新一代信息技术、生物医药、智能制造三大战略性新兴产业；以新出台的低空经济10条、智能传感器10条等措施为政策引领，重点布局发展航空装备、人工智能、机器人三大未来产业。
在推动制造业提质升级上，广州开发区西区出台了一系列鼓励和优惠政策——
支持工业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料开展改造提升，不断提高制造业“含金量”。为企业匹配蕞优政策，对符合条件的企业，再按设备和工器具购买金额的5%—12%给予补贴，蕞高3000万元。
推动5G、云计算、大数据、工业互联网、信创与大模型等数字技术和实体经济深度融合，出台数字化转型三年行动计划，建设数字化转型促进中心，不断提高制造业“含智量”。
加快发展绿色制造、开发绿色产品、建设绿色园区，引导企业实施节能降碳改造和工业革新，不断提高制造业“含绿量”。对纳入国家绿色制造示范名单的绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业给予100万元奖励；对绿色设计产品、清洁生产优秀企业，分别给予相应补贴。
服务持续优化：首创外资企业二次创业会商机制
今年5月，广州开发区出台了西区企业服务专员制度，深入落实“有呼必应，无事不扰”工作机制，为企业提供有针对性的服务。“二次创业9条”在企业服务专员制度的基础上，有针对性地提出了提升企业二次创业服务的新措施。
例如，首创外资企业二次创业会商机制。目前，西区拥有世界500强投资项目54家，集聚了以宝洁、安利、百事为代表的一批全球知名外资企业。广州穗港智造合作区管委会常务副主任隋影介绍，今年启动西区振兴三年计划以来，外资企业持续发挥龙头带动作用：宝洁公司将国际贸易供应链控制中心从欧洲迁至西区；安利公司启动了“倍增计划”，计划在五年内实现规模倍增；百事中国加紧推进二期生产线扩建；益海嘉里在西区第二个生产基地已动工。外资企业正抓住西区二次腾飞机遇，引领产业不断提升。为此，“二次创业9条”特别明确，支持存量外资企业布局新产品、新产能，对重点的增资扩产、创新研发、绿色和数字化改造等项目，组织相关行政主管部门进行提前会商，推动项目快速审批、建设和投产。
又如，针对存量厂房优化，建立存量厂房物业联合招商机制。由西区企业服务专班汇总并定期公开发布西区厂房物业招商信息，组织项目对接活动；与各级招商部门、行业协会、招商公司建立项目引进和落地快速通道，向存量物业导入优质产业项目。
再如，破解企业员工住房保障问题。针对企业员工住宿成本增加、房源减少的问题，“二次创业9条”明确，支持企业将闲置商业载体改造为员工宿舍，为企业员工提供保障性租赁住房。
此外，“二次创业9条”明确建立全过程优质税务服务机制。黄埔区（广州开发区）税务局总经济师王文越介绍，税务部门为西区“二次创业”企业打造了企业生命全周期服务新模式。针对招商引资、企业改扩新建大型生产线、存量用地再开发、外资企业增资扩产和布局新产能等复杂涉税项目实行靠前辅导，为企业量身定制税收政策指引；对项目全周期涉税费事项简化办税资料，压缩办理时长，服务实体经济高质量发展。
谈及政府服务，广州程星通信科技有限公司负责人贾鹏程博士深有感触。“我回国创业落户开发区10余年一直未离开，政府给了我们很大的帮助。”他表示，近几年来，公司高速发展，落地了多个国家重大专项产业化项目，原有场地捉襟见肘，今年上半年向穗港智造合作区管委会提出了用地需求。“拿地过程很顺利，管委会多次带公司团队考察西区用地选址并协调区内各部门意见，还根据公司特点给出了相应的扶持政策，很好地解决了我们在拿地流程和项目筹备中的各项难题，真正实现了政府‘一人对接、一口协调、一跟到底’的承诺。”
商业配套提升：支持黄埔综合保税区高质量发展
近期，国务院已批复同意将广州保税区和广州出口加工区整合优化为广州知识城综合保税区。原保税区片区和广州黄埔综合保税区的发展将迎来一个新时期。
黄埔综保区距离市区近，交通便利，处于广州海丝城规划建设范围，且具有红酒街这样的商业载体，在探索跨境产品体验购买方面具有得天独厚的优势。当前，广州开发区西区正探索“保税+”进出口贸易创新，依托黄埔综保区和红酒文化街打造前店后仓、线下体验、线上下单的“保税展示+跨境电商”保税直购店消费新模式。
目前，广州开发区正在谋划建设扶胥古运河商旅体系，在提升保税区红酒街方面启动了一系列措施和项目，将把红酒街打造成为广州东部一条特色的步行街。不断提升西区商务商业配套，打造留得住人才的城市软环境。
同时，鼓励企业将仓库管理系统与海关联网，建设全球B2B供应链综合服务平台，发展消费类产品、大宗商品国际分拨集拼业务，打造全球资源配置中心和开放门户枢纽。
何莹表示，下一步，将牢牢抓住广州海丝城和广州东部中心规划建设的历史机遇，充分发挥西区作为广州市“一带一廊”布局交汇点和“东进南拓”战略交汇点、环珠江口黄金内湾顶点的区位优势，确保“二次创业9条”落实到位，推动企业在二次创业热潮中抓住新机、闯出新路、开创新局，把西区打造成为二次创业的示范区。
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