广州市人民政府办公厅关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的
广州市人民政府办公厅关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的实施意见 (穗府办[2005]59 号)
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的实施意见》业经市人民政府同意，现印发给 你们，请认真贯彻执行。 广州市人民政府办公厅 2005 年 12 月 12 日
关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的实施意见 当前，我市正处在加快发展、率先发展、协调发展的重要战略机遇期。面对发展新形势、新 任务，为了进一步增强广州经济竞争力以及对国际资本的吸引力，不断提高利用外资质量与 水平，为我市经济社会发展模式转型引入外源动力，拓展外部空间，打开发展新局面，根据 省政府《关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的若干意见》，制定本实施意见。 一、明确产业导向，促进经济发展模式转型 (一)要把招商引资与加快产业结构升级结合起来，注意产业链的搭接和协调，使我市产业参 与国际产业分工由垂直分工为土逐步向垂直分工和水平分工并存发展。要重点加强对汽车、 石油化工和电子信息产品制造三大工业支柱产业的招商；继续引导外商投资把重心转向现代 服务贸易业、新型工业以及农业和基础设施建设。坚持可持续发展战略，提高环境资源保护 意识，实现招商引资和环境保护双赢。
(二)充分考虑广州的资源承载力和可持续发展需要，大力发展高新技术研发和先进制造业。 继续巩固电子信息、光机电一体化、新材料、环保产业、生物医药等已有一定优势的高新技 术产业，积极发展新型工业。推动一批符合产业发展方向、产业带动能力强、科技含量高、 环境污染小的大项目落户。积极引导外商投资企业在我市设立区域总部、营运中心、研发中 心、核心产品制造中心。 (三)加快现代服务业发展。围绕建设区域性金融中心，抓住广州向外资金融机构开放经营人 民币业务的先机，吸引更多的外资金融机构落户。结合珠江新城中央商务区的建设，吸引世 界知名的商贸、物流、金融、咨询服务企业进驻并设立地区性总部，进一步巩固和提升广州 作为区域性金融中心的地位和作用。引导、鼓励外资发展现代旅游业，结合文化产业的发展， 在招商引资中将大型现代化旅游娱乐设施建设和旧旅游景区、景点改造列入发展计划。 二、抓好招商载体建设，推动招商引资区域协调发展 (四)要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，进一步明确产业园区的定位。 国家级经济技术开发区要以提高吸收外资质量、发展现代制造业和优化出口结构为主要目标， 致力发展高新技术产业和高附加值服务业，增创对外开放、产业提升、科技创新、可持续发 展和管理体制的新优势。各类经济功能区要科学规划，合理布局，积极推进园区建设 ISO 质 量体系认证。提高利用外资的实效，在园区开发上要坚持集约用地原则，将土地需求量与投 资额、产出效益以及建筑密度、容积率挂钩，不断提高园区的投资强度。 (五)遵循“南拓北优、东进西联”的城市发展战略，做好招商引资工作，重点打造东部和南部 工业卫星城。东部以广州开发区为核心，发展高增值传统制造业和高新技术产业，把天河软 件园发展成为全国重要的软件产业基地；南部以南沙开发区为核心，发展现代物流业、临港 工业与资讯产业。以优化交通、搞活经济为原则，按照“调整中心区、控制过渡区、鼓励发展 区”的发展思路，引导并优化货运物流业的发展布局。服务业形成核心圈、中圈和外圈三个圈 层，分别发展高技术含量和高附加值的新兴服务业；物流配送、工业园区综合服务业、大型 郊野购物中心；大型物流园区、工程设备综合服务等生产型服务业及生态旅游业。同时，要 抓住“泛珠三角”区域合作的契机，发挥产业延伸作用，引进外资发展区域物流中心。 三、拓宽外资进入渠道，提高利用外资的水平和质量 (六)鼓励外商通过依法收购企业股权和资产的方式进行投资；鼓励有条件的外商投资企业参 与国有企业股份制改造；鼓励引入创业投资基金；鼓励民营企业吸收外资。把招商引资与国 有企业产权制度改革和资产战略重组结合起来，通过公开招标出让等形式，有选择地引进国 外的先进技术和管理模式，引进战略投资者优化国有企业产权结构。加快制定鼓励外资并购 的政策法规，加强政策指引，规范外资并购行为。充分发挥本地企业的产业、资源和成本等 方面的优势，利用对外开放和经济全球化带来的机遇，增强开拓市场、技术创新和培育自主 品牌的能力，通过利用外资、技术贸易、委托开发等多种形式，促进本地企业不断发展壮大。 (七) 以外引外，抓产业链拓展和产业集群招商。鼓励外商设立投资性公司，加大投资力度；
鼓励外商投资企业增资扩产，落地生根；鼓励外商开展系列化投资，形成产业“族团”；鼓励 外商投资有关产业的上游和下游项目，延伸价值链条；鼓励同类企业集群发展，形成产业优 势；鼓励外商中小企业为跨国公司发展境内加工基地提供生产配套。建立外资、外贸、外经 联动机制，选择合适的境外企业打造成为境外招商引资平台，通过以外引外，以商聚商，产 生集聚和示范效应。 (八)创新招商引资方法，增强工作实效。要善于把战略性招商与战术性招商相结合，综合性 招商与专业性招商相结合，产业招商与项目招商相结合，传统方式招商与网络招商相结合。 要抓紧完善招商引资信息平台和招商引资对象数据库，提高招商引资的信息化程度，实现招 商机构间全球各行业重点企业信息的共享。鼓励外商设立投资性公司，加强与跨国公司总部 的联系与合作，建立高层互访机制。加强与全球商会、行业协会、金融界的中介机构联系与 合作，建立与国际惯例接轨的中介机构运营机制，积极鼓励和发展专业中介机构在招商引资 中的作用。以举办 2010 年亚运会为契机，利用国际媒体广泛开展广州的宣传推介工作，建立 招商引资宣传长效机制，加大城市形象对外推介的力度。 (九)深化穗港台合作，进一步加强对欧美日韩招商，继续发挥与港澳台、东南亚国家外商的 地缘优势，调整产业引资重点，进一步加强对台高新技术制造业的招商。加大吸收美、欧、 日等发达国家投资的力度，加强招商引资的针对性和前瞻性。改善对欧美日韩企业的服务， 鼓励企业扩大投资；要吸收和培养一批熟悉欧美日韩文化、惯例、管理的专业招商人才；扩 大欧美日韩项目的信息源，不断拓展欧美日韩的招商渠道，加大对欧美日韩的宣传力度和招 商力度。 四、优化投资环境，建设适宜创业发展的现代化大都市 (十)加强城市基础设施和环境建设，提升城市发展承载能力。继续加大城市基础设施建设投 入力度， 重点推进机场、港口、快速路及轨道交通等交通建设，强化区域******通枢纽的作用； 加快新城区建设和老城区改造，推进“青山绿地”、“蓝天碧水”工程，根本上改善城市环境； 加快电网改造和电源建设步伐，解决电力对经济发展的制约问题；做好“亚运”相关产业的招 商工作，加快广州歌剧院、广州图书馆新馆等大型文化项目建设，鼓励和加快兴建外国人公 寓、外国人子弟学校等生活配套设施，提高外国人在穗居住生活质量。将引资工作与城市建 设投融资工作相结合起来，为外资进入城建投资领域提供可行的途径，鼓励市政公共事业对 外资开放，鼓励外资参与中心镇的建设，提高招商引资的实效。 (十一)深化行政审批制度改革，规范政务行为，提高涉外服务水平。进一步完善广州电子政 务平台、电子口岸系统和“一站式”审批服务，建立重大项目绿色通道，提高外商投资审批服 透明政府。提高涉外服务水平，促进社会管理和公共服务与国际接轨，做好政府规章、规范 性文件的编译工作，进一步规范公共场所的英文标识；建立全市统一的中英双语咨询电子服 务系统；加强公共服务行业从业人员英语听说能力、服务规范的培训，完善对外国人的医疗 指引和服务；促进服务行业服务方式、服务标准与国际接轨；推进市民英语普及工程。鼓励 报纸、电台、电视台增加英语版面和节目；支持广州辖区内三星级以上宾馆按有关政策规定 安装卫星电视接收设施，方便外国人收看境外卫星电视节目；出版《外国人在穗指南》。
(十二)完善人才培养体系，为扩大对外开放提供人力资源支持。立足广州重点产业的需求， 积极推动外商投资企业与院校的合作，形成培养和需求相适应的人才供应渠道；完善就业服 务平台，大力推进城乡统筹就业，形成具有广州特色的积极就业政策体系；加强劳动力市场 管理和服务，充分发挥劳动关系三方协商制度的作用，强化高技能队伍建设，为各类高素质 人才在本市创业、就业提供高效、优质的服务，满足外商投资企业用工的需求。继续办好留 学人员广州科技交流会，充分发挥留学人员专项资金和风险投资基金等的作用，大力支持海 外留学人员来广州工作、创业。 五、加强组织领导，完善招商引资激励机制 (十三)进一步提高招商引资工作的科学性、计划性和实效性。由市外经贸部门在深入研究的 基础上提出全市招商引资工作规划，经专家论证后报市政府常务会议讨论决定，由市外经贸 部门负责牵头实施。各区、县级市、开发区，以及市政府各经济管理部门每年将招商引资的 工作计划集中送市外经贸部门备案。要建立招商引资工作的跟踪和评估机制，把握动态，及 时调整策略。外经贸部门要与有关部门共享审批利用外资项目资料，以便对项目进展情况作 进一步跟踪。 (十四)成立领导机构，落实招商引资工作责任制。市政府成立“市外资工作领导小组”，由市 政府分管领导任组长，市直和中央驻穗有关部门(单位)负责同志为成员，加强对全市吸收外 资和改善投资环境工作的协调领导，整合各区资源，统筹协作、形成合力。要牢固树立科学 发展观，由市外经贸部门会同发展改革、经贸、组织、人事等部门，制订质量与数量并重的 全市吸收外资工作的考核办法，作为考核各级政府、各有关部门工作的重要内容。各区、县 级市也成立相应的协调机构，制订考核办法，切实把招商引资的责任落到实处。 (十五) 强化激励机制，提高招商引资工作积极性。每年市财政从科技兴贸专项资金、境外招 商业务费及境外办事处经费中统筹安排招商引资资金，用于组织招商活动，建设海外工作站， 奖励各区、县级市吸收跨国公司到广州设立总部和研发机构以及奖励吸收外资工作的先进集 体与先进工作者。要把招商引资的考核机制和激励机制结合起来，落实招商引资信息平台项 目引荐工作奖励运作方案，具体办法由市财政局会同市外经贸局制定。
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先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不 懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝 遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。 宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑 赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。 侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以 为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。 将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚 以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时， 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 。
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈， 三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之 际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。 先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明； 故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸 凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则 攸之、祎、允之任也。 愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸 之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不 胜受恩感激。 今当远离，临表涕零，不知所言。
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