为制造业发展提供“硬支撑”三个关键词读懂广州新思路
在“二次创业”再出发过程中，广州也在“二次打造”空间载体，为制造业发展提供“硬支撑”。
近日，《广州市优化空间载体支撑制造业高质量发展“1+3”政策》正式印发实施。此次一揽子新政由市政府指导、多个部门协同联动制定，创新提出混合产业用地、专用型厂房、产业保障房等做法，通过多维度保障制造业发展所需的空间和资源。
2022年首提“产业头部，制造业立市”以来，广州一直在优化空间载体上破局解题。通过加大工业用地用房供应保障、提高工业用地利用效率、构建梯度产业园区体系等有效举措，广州持续提升产业与空间载体资源适配有效性，以产业空间高质量发展支撑新型工业化扎实推进。
推进“产业园区化”工业用地规模呈增长趋势
工业是经济发展的“压舱石”，空间载体是工业发展的“硬支撑”。2020年，广州市在全省率先划定621平方公里的工业产业区块控制线，并纳入国土空间规划中。这相当于为广州的工业产业发展划上了“保护红线”。
保存量，拓增量。近年来，广州遵循“底线规模不减少、产业布局更合理”的原则，不断稳固制造业发展的基本盘。广州市规划和自然资源局的数据显示，广州工业产业区块总规模稳中有升，如今已增加至623平方公里。
用“底线思维”划定工业用地保护红线的同时，广州也持续推进“产业园区化”，规定新增工业用地、新引入工业项目一律进入工业产业区块集聚发展。近年来，除个别在环境保护、城市安全方面有特殊需求需单独选址的项目外，全市95%以上的新增工业用地均集聚在产业区块内发展。
工业用地的供应规模也在稳步上升。2013-2023年，广州共供应工业用地73.7平方公里，年均约6.7平方公里，约占全市年均用地供应总量的25%，整体呈增长趋势。新政实施后，到2028年，广州市每年工业用地供应量将不低于1万亩，工业用地供应量占比将提升至30%。
值得注意的是，在原有新型产业用地（M0）基础上，新政还提出探索试点混合型产业用地的新模式，即供应以工业为主的“工业+科研”“工业+公用设施”“工业+商服”等混合产业用地（不包括商品住宅），且明确其中普通工业用房计容建筑面积占比不低于50%。
“这为广州发挥中心城市人才和创新资源优势，发展服务型制造等企业创造了适配性载体平台。”广州市工业和信息化局有关负责人表示。
保障工业发展的空间资源，既要保障工业用地的规模，也要提高工业用地的产出效率。为此，广州将目光投向了村镇工业集聚区。村镇工业集聚区产值低、税收低，但面积却占全市现状工业用地约25%。
位于增城区仙村镇上境村村镇工业集聚区是首批改造试点之一。改造前，这里以物流仓储、建筑材料为主导产业，年产值仅1.3亿元，纳税额500万元，产业极其低端低效。2022年，增城区通过政府参与土地开发、社会资本投资运营的方式，引进万洋集团投资运营，打造智能网联汽车产业智造示范基地。
“除了标准厂房可以‘拎包入驻’，我们还规划了大量定制厂房，从层高和承重方面满足不同企业的个性化需求，推动‘工业上楼’。”广州增城万洋科技城项目工程副总经理曾良林介绍，项目正在开展招商和建设工作，已引进设备制造、汽车配套等共35家企业，均为规上企业，项目建成达产后预计将引进300多家企业，年产值提高约60倍。
2022年以来，广州分两批启动16个村镇工业集聚区改造试点，一个个产业高质量发展的“沼泽地”，正逐步成为激发老城市新活力的“价值洼地”。两批村镇工业集聚区试点改造后，预计可实现811亿元的产值和37亿元的税收。
“大企业供地、中企业供楼、小企业租厂房”
京广协同创新中心是黄埔区首个“专精特新”重大载体项目，园内设有两栋17层高的摩天工坊以及研发办公楼，能满足企业设计、研发、生产、销售等方面需求。2023年，京广协同创新中心成为广州开发区首个产业用房分割确权销售项目，为多家国家级、省级企业提供了优质研发生产的载体。
“像生物科技类企业，建设实验室的投入很大，相比起租厂房，获得厂房的产权更能让企业扎根广州安心发展壮大。从试点的情况来看，分层销售还是很受企业欢迎的。”京广协同创新中心相关负责人表示，从实际需求来看，中小企业更多的需求在于“产业用房”，其发展壮大、满足供地门槛后可进一步由政府供地。这样既能减轻企业负担和减少建厂精力，也有利迅速生产，更满足中小企业的实际发展需求。
“工业厂房供给和产业需求存在错位现象，因此，我们围绕不同发展阶段的企业需求，构建多品类的工业载体保障体系。”广州市工业和信息化局有关负责人表示，比如对于龙头骨干类型的大中型企业，广州着重打造集设计、研发、创新、运营、智能制造于一体的“工业综合体”，突出“大企业供地”的集聚性；对于、制造业单项冠军等优质高成长中小型企业，着重强化专用型厂房、可租可售工业厂房等供给，提高“中企业供楼”的适配性；对于小微企业及新孵化项目，着重建设只租不售、租金合理的产业保障房，确保“小企业租厂房”价廉物美的灵活性。
据介绍，近年来，广州各区均有推进产权分割的试点项目。截至目前，广州已累计办理近100万平方米的产业用房分割或转让手续，惠及企业超过130家。
此次新政进一步明确了允许工业厂房和新型产业用房有条件分割转让。对国家级专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”示范企业等，允许直接进行产权分割转让；对于省级专精特新企业，允许“先租后让”租赁期减至半年。
针对中小微企业发展和企业临迁安置需求，广州还专门制定了建设只租不售产业保障房的政策举措，支持建设只租不售的、用于工业发展的厂房。产业保障房租金遵循“保本原则”，为中小微企业降低工业用房成本。据悉，今年，广州将在白云、黄埔、番禺、增城、从化、南沙试点建设产业保障房，总用地面积约37公顷，以点带面推动全市产业保障房建设。
引导园区专业化产业化发展破题园区同质化竞争
据广州市产业园区商会不完全统计，广州市共有超过1000个产业园区，各区分布不均。由于自身资源禀赋、运营能力差异，目前，广州市各产业园呈现不同层次的发展水平。其中，具有明确经营主体、进行产业招商的产业园区有约400个。
面对各类园区同质化竞争加剧困局，广州推动“产业园区化”和“园区产业化”相向而行，在园区建设上，以构建产业园区梯度层级体系为重点，打造专业化产业化园区。
华南新材料创新园（简称“华新园”）是广州“老牌”园区之一，拥有先进的专业孵化器和加速器。从2013年7月运营至今，华新园入驻科创企业520家，其中材料类企业占比超过一半，园区已成为目前国内蕞大、蕞专业的专业孵化平台。
“我们通过整合内外部资源，包括科技金融、科技成果转移转化，政策辅导和培训等等，为中小企业提供全方位支持。”在华新园总经理谢泽帆看来，“链长”企业的辐射带动、园区良好产业生态是吸引企业的“法宝”，目前园区基本形成从上游原材料供应、中游生产到下游制品应用的有机高分子材料完整产业链。
为引导工业园区提质增效，此次新政提出，广州要打造5个特色标杆工业园，推动15个低效工业园改造提升，推动20个村镇工业集聚区更新改造试点，并每年安排财政资金，专项用于制造业园区高质量发展。其中，市财政对每个特色标杆工业园蕞高可奖励5000万元、每个低效工业园改造提升蕞高可奖励2000万元、每个村镇工业集聚区蕞高可奖励1000万元。
针对不同层次、不同特色的园区，政策还提出了不同的软硬件解决方案，明确了各自重点支持的方向。
对于特色标杆工业园，将对园区公共设备、服务设施、中试测试等公共平台建设予以资金支持，推动园区企业上下游集聚、产业配套齐全，实现“上下楼即是上下游”“左邻右里即可链条供给”。低效工业园改造提升重点支持建设标准厂房，以拓宽产业空间、提升承载能力，改造后每平方米标准厂房蕞高可获得100元的一次性资金奖励。村镇工业集聚区更新改造试点项目建设以“工改工”为主攻方向，明确对试点项目内围绕主导产业建设的公共服务平台给予财政支持，单个项目蕞高不超过1000万。
中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长助理李敏胜表示，近年来广州产业园区的规划设计在功能上更加混合，在空间上更加集约高效，在风貌上更具设计感。在利用低效产业用地的过程中，他认为首先要把拆、改、留处理好，避免原有优势产业链断裂。其次，在改造时应科学制定改造单元，加强区域统筹，并通过设置安置园区、主题园区和配套园区，更加科学有效地进行配置。
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